El 21 de diciembre de 2023 se expidió el Conpes 4129, “Política Nacional de Reindustrialización,” que, por una parte, reconoce las debilidades del sistema productivo nacional en términos de productividad, dependencia minero-energética, insuficiente agregación de valor en los procesos industriales y agrícolas; y, por otra, asigna recursos importantes ($7.8 billones) para iniciar un proceso de mediano y largo plazo que aborde cinco factores que obstaculizan el desarrollo industrial:
- La ineficiencia en la producción de bienes y servicios.
- La escasa diversificación y sofisticación de la oferta interna y exportable.
- La debilidad en los encadenamientos productivos y la baja promoción e identificación estratégica de aglomeraciones productivas entre los diferentes sectores de la economía, así como en la participación en las cadenas globales de valor.
- La baja integración económica con regiones con alto potencial de crecimiento futuro en su consumo y transferencia de tecnología y conocimiento.
- Finalmente la débil gestión de las instituciones y las distorsiones en los incentivos a la actividad económica para la agregación de valor.
Han transcurrido diez meses sin que se conozca el estado del avance de las diferentes acciones implementadas por las entidades del orden nacional responsables de cumplir los cinco objetivos allí señalados, a saber: “(i) cerrar las brechas de productividad; (ii) aumentar la diversificación y sofisticación de la matriz productiva colombiana; (iii) fortalecer la consolidación de encadenamientos productivos; (iv) profundizar la integración de Colombia con América Latina y el Caribe, Asia, África, Europa y Norteamérica para equilibrar sus relaciones internacionales y potenciar el aprovechamiento de sus flujos de IED; y (v) implementar mejoras en el marco institucional y de incentivos para incrementar la agregación de valor y, así, la productividad, competitividad e innovación.”
Las principales entidades que tienen la directriz explícita para alcanzar este objetivo, que implica para el Gobierno Nacional “pasar del rol de facilitador de la actividad productiva que resuelve fallas puntuales de mercado, al de organizador de la producción que establece prioridades de inversión pública con planes intersectoriales, que el aparato productivo desarrolla gracias a proyectos estratégicos enmarcados en apuestas productivas prioritarias para el país,” son los Ministerios de Comercio, Industria y Turismo, Minas y Energía, Agricultura y Desarrollo Rural, Salud y Protección Social y Defensa Nacional.
El Grupo Proindustria recomienda aplicar la metodología de administración de proyectos (Project Management) que utilizan las empresas para asegurar el seguimiento de las diversas etapas de construcción y el cumplimiento exitoso de los objetivos dentro de los plazos y presupuestos establecidos.
Asimismo, consideramos conveniente incluir al sector privado en la medida en que el Gobierno Nacional lo considere oportuno y valioso.